Могилевская губерния
(28 мая 1772 – 10 января 1778)
Могилевская губерния как административно-территориальная единица существовала в период с конца XVIII – по начало XX в. (1772–1919). Была образована 28 мая 1772 г. после первого раздела Речи Посполитой с части белорусских территорий, отошедших к России (северная часть вошла в состав Псковской губернии), имела административный центр в Могилеве.
28 ноября 1771 г. на военной коллегии в Москве было доложено о том, что российские войска, сломив последние очаги сопротивления войск Великого Княжества Литовского, полностью контролируют территорию Инфлянтского, Мстиславского и частично Витебского, Полоцкого и Минского воеводств вдоль границы по р. Днепр от Лоева, Рогачева, Друцка, Полоцка и далее по Западной Двине до Динабурга и Крейцбурга.
28 мая 1772 г. Екатерина II издала именной указ генералу-фельдмаршалу З.Г. Чернышеву принять управление «присоединенных» земель, разделив их на две губернии, куда «определили уже в оные за губернаторов генерал-майоров Каховского и Кречетникова».
В тот же день последовал именной указ с приложенным к нему наказом новым губернаторам «принять команду над находящимися в составляющих будущую губернию вашу землях, и стараться собирать там все предписуемые Наказом нашим и до будущего управления тех земель потребные сведения». В наказе определялось административно-территориальное устройство и порядок управления создаваемых Псковской и Могилевской губерний.
Могилевская губерния включала земли Мстиславского и частично Витебского, Минского и Полоцкого воеводств Великого Княжества Литовского. Площадь новообразованной губернии составила 3 778 886 десятин.
Первое, что было решено возводить по указу императрицы от 19 июня 1772 г. на присоединяемых землях – пять крепостей.
Для оправдания легитимности аннексии части земель Великого Княжества Литовского, входившего в федеративное государственное образование Реч Посполитую, Екатерине II необходимо было заручится международной поддержкой. 25 июля это было сделано с Австрией, а затем 5 августа 1772 г. была подписана и общая конвенция между Россией, Австрией и Пруссией, получившее название в истории как первый раздел Речи Посполитой. Окончательное обоснование легитимности присоединения «к России некоторых от Польши земель» произошла только через год 18 сентября 1773 г., подписанием Трактата «между Россией и Польшей о восстановлении мира». Когда «соглашение с Венским и Берлинским двором доведено уже до совершенной своей зрелости подписанною здесь секретной конвенциею», можно было юридически оформлять учреждение новых губерний.
10 августа Екатериной II был утвержден доклад З.Г. Чернышева «О присоединении мыса земли, лежащей между Смоленскою границею и рекою Двиною, с городом Витебском, к Псковской губернии и о границах новых губерний».
16 августа 1772 г. вышел именной указ Екатерины II назначенному «белорусскому генерал-губернатору, графу Чернышеву» «О принятии по Российскую державу уступленных от Польши провинций», где «повелевалось» с 1 по 7 сентября 1772 г. окончательно оформить «под Российский скиптр назначенные места и земли», «назначить сроки к торжественному принятию присяги в должной нам и империи нашей верности всех жителей», «обнесть пространство новых границ… столбами», «собрать все публичные доходы в казну нашу», «суд и расправу велеть до времени… по тамошним правам и обычаям», «приняться за учреждение двух частных губерний». К данному указу прилагался «Плакат… всем вообще жителям всякого чина и звания присоединенных ныне от Речи Посполитой Польской на вечные времена к Империи Всероссийской мест и земель» от имени белорусского генерал-губернатора З.Г. Чернышева. Таким образом, генерал-губернатор и управляющий двумя губерниями – Псковской и Могилевской стал называться белорусским.
23 октября 1772 г. сенатский указ окончательно закрепил образование новых губерний: Псковской с центром в Опочке и Могилевской с центром в Могилеве. Могилевская губерния состояла целиком из присоединенных территорий и первоначально в ее состав входили Могилевская, Витебская, Оршанская и Рогачевская провинции, но уже 25 октября 1772 г. Витебская провинция отошла в Псковскую губернию, а в Могилевской губернии образована Мстиславская провинция.
В течение последующего года была произведена унификация белорусских губерний по примеру уже существующих общероссийских. Провинции разделялись на уезды, а в самих уездах определен статус уездных и заштатных городов (по два в каждом уезде). В состав Могилевской провинции вошли Могилевский, Старобыховский и Шкловский уезды, Мстиславской – Милославовичский, Мстиславский и Чериковский уезды, Оршанской – Дубровенский, Оршанский и Сенненский уезды, Рогачевской – Гомельский, Рогачевский и Чечерский уезды.
Органы государственной власти и управления:
Высшим административным органом Могилевской губернии являлась возглавляемая гражданским губернатором губернская канцелярия (во главе с губернатором М. В. Каховским), штат которой был утвержден императрицей 18 сентября 1772 г. В ее обязанности входили: охрана порядка на территории губернии, наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, переправ, санитарным состоянием городов, за правилами торговли, исполнение законов и распоряжений верховной власти.
Губернской канцелярии подчинялись провинциальные канцелярии (во главе с воеводами), которые создавались для выполнения административно-полицейских функций, контроля за соблюдением казенных интересов и судебного разбирательства гражданских исков на всех территориях провинций, в т.ч. и в отношении дворянства.
Для облегчения ведения делопроизводства в соответствии с высочайшим указом по докладу Сената от 28 июля 1773 г. провинции делились на уезды, где вводились комиссарские канцелярии во главе с уездным комиссаром, исполнителем административно-полицейских и судебных функций на территории уезда.
В имевших военное значение городах Рогачеве, Старом Быхове, Сенно и местечке Толочине были учреждены должности комендантов и обер-комендантов, осуществлявших военно-полицейский контроль.
Для решения дел, касающихся движимого и недвижимого имущества, по приказу Сената «Об учреждении в белорусских губерниях губернских и провинциальных земских судов...» от 8 мая 1773 г. были учреждены губернский и провинциальные суды.
Провинциальные земские суды являлись судами первой (низшей) инстанции. Губернский суд рассматривал дела провинциальных земских судов по апелляциям. Высшим апелляционным судебным органом для генерал-губернаторства представлялся Белорусский департамент, штат которого был утвержден 14 октября 1774 г. Вопрос выбора между нормами «русского» и местного права при судопроизводстве зависил от стороны ответчика. Основным законом в области местного права при ведении судебных процессов являлся Статут ВКЛ 1588 г.
22 августа 1776 г. последовал указ Екатерины II, согласно которому деление на провинции было ликвидировано. В белорусских губерниях вводилось управление по образцу великорусских губерний согласно «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г.
22 марта 1777 г. именным указом императрицы Могилевская губерния была разделена на 12 уездов (поветов): Бабиновичский (упразднен в 1840), Белицкий (в 1852 переименован в Гомельский), Климовичский, Копысский (с 1861 – Горецкий), Могилевский, Мстиславский, Оршанский, Рогачевский, Сенненский, Старобыховский (в 1852 переименован в Быховский), Чаусский, Чериковский.
В результате проведенной административно-территориальной реформы некоторые былые местечки (Бабиновичи, Белица, Климовичи, Копысь, Чаусы) получили статус городов и уездных центров. Несмотря на значительные изменения в системе местного управления в Могилевской губернии сохранились и элементы административного устройства Речи Посполитой. В городах широкими оставались полномочия магистратов в городах, была узаконена сословно-представительная система избрания в судебные и законодательные органы, продолжалось функционирование отдельных сословных судов.